数字赋能基层减负增能，上海普陀搭建“数字居委会”助力社区事务流程优化再造

办公日常报批是社区治理的一项常规工作，长久以来，活动申请、经费申请、报销等流程依赖于纸质凭证流转，需要社工线下多头跑，盖章、签字等手续耗时长。2024年8月起，上海普陀区通过搭建“数字居委会”，开始试点社工报批申请工作的线上流转、一网协同，使得该项工作全程可在线上完成，半个小时即可完成全流程。

这仅仅是普陀区“基层减负增能”的一个鲜活案例。过去，诸如活动发布、社区志愿者招募、社区议事等，需要从区到街道、居村层层传达，如今这些都可以在线一键发布，或是定向向辖区居民征集相关意见。

作为上海首批“基层减负增能数字化会战”的试点区，在市委办公厅、市委党建办、市政府办公厅、市大数据中心多次调研和指导下，普陀区全面推广基层治理数字化平台“新版社区云”，聚焦系统平台背后居委会业务流程再造，全区10个街镇289个居委会实现“一个平台”全覆盖。

值得一提的是，普陀区还引进人工智能技术打造“百事能AI社工”，通过AI大模型为基层干部精准赋能，加强居民参与社区治理的便捷性的同时，便于基层部门高效开展社区治理。

一名社工正在使用基于社区云平台的一款小程序——百事能线上AI社工。本文图片均为 受访者供图

一网协同，用线上流程替代线下送批

办公日常报批，在基层社工看来，几乎每天都要做，繁琐又费时。

在普陀区长寿路街道，离街道最远的一个居民区，社工线下送批材料单程就需要耗费半个小时，来回至少得1个小时。

“纸质报批流转的形式，涉及盖章、签字等线下流程，万一再牵涉多个部门的审批，一两周的周转是常有的事情。”大上海城市花园居民区党总支书记朱萍萍介绍，以社区办活动申请经费为例，通常他们会提前一个月就开始走线下纸质的审批流程。

2024年7月，普陀区委办牵头，区委社会工作部、区委组织部、区数据局、长寿路街道、大上海城市花园居民区共同搭建了“数字居委会”建设专班，聚焦“纸质审批流转”这一关键顽瘴痼疾，就“数字居委会”建设中深化数字协同功能正式开启了试点创新改革项目。8月，普陀开始试点社工报批申请工作的线上流转、一网协同。

长寿路街道办事处副主任张艳菲表示，这项工作之所以在大上海城市花园居民区试点，主要是基于该居民区社区云的“上云率”超过90%，这也就意味着“社区云”平台在该居民区的普及度和参与率都位居全市前列，为其数字协同功能的开发试点奠定了基础。

“通过居委会和街道相关部门、区大数据中心的梳理与沟通，目前已经将请调休假期、经费申请、经费报销等报批流程实现了线上协同办理。”朱萍萍说。

为积极构建“数字居委会”，普陀区聚焦“社工－居村-街镇”需要报批的相关事项，实现线上流转、一网协同的“数字协同”维度，同时还聚焦“数字服务”、“数字管理”两个维度持续深化改革。其中“数字服务”重点围绕走访服务、志愿服务、活动服务、民生服务四个场景开发打造，“数字管理”重点围绕打通小区管理多系统平台信息，实现一屏管小区、一库统全网。

“这项工作的开展，帮助我们社工大大减负，让数据替我们跑路，线下我们也有更多时间，集中精力为居民解决更多急难愁盼。”长寿路街道一名社工表示。

数字赋能，开发“百事能线上AI社工”

在普陀区，“数字居委会”发挥的减负增能作用远不止于此。

“当前，居民通过上海社区云微信小程序，即可查阅到所属居委会发到这一平台的各类事项，如通知公告、活动报名、志愿者招募等信息。居委会可以在社区云平台‘议事厅’发布议事讨论主题，方便广大居民主动参与社区治理，积极投入到讨论中来，我们也可以通过这一平台搜集民情民意，汇集民智民力，来推动我们更好地开展社区治理。”张艳菲表示。

在“上海市民云”平台上展示的大上海城市花园居民区的“议事厅”，居民可以在线参与社区治理相关问题的讨论。

在“上海市民云”平台上展示的大上海城市花园居民区社区通知公告、社区动态等信息。

此外，基于AI技术，普陀区还以《普陀居民区百事能工作指导手册》、《社区治理场景案例集》为基础，训练生成知识模型，开发数字“百事能线上AI社工”，并于2024年7月正式试点上线，成为社工更好走访服务、联系群众的线上工具。

“‘百事能线上AI社工’也是基于社区云平台的一款小程序。过去，我们在走访群众过程中总是通过‘老带新’的模式，遇上居民矛盾纠纷不知道怎么解决时，新社工总是要拖着‘老法师’一起去处理，通过这一款AI工具，社工可以实时一键找政策、一问搜方案，同时根据走访结果，还能自动生成走访进度、工作记录、年度总结等，助力社工连贯而高效地工作。”朱萍萍说。

不仅如此，“百事能线上AI社工”还可帮助社工提升“技能”，“自大上海城市花园居民区开始试点使用‘百事能线上AI社工’以来，社工的反馈都不错，不少社工表示除了有社会工作师资格考试题库训练，提升了综合学习能力外，对专业工作能力的提升也有助力。”张艳菲同时表示。

而在社区云后台，基于大数据，社工在了解居民情况的前提下，对于一些诸如特殊困难老年人、重度失能老人、高龄独居老人等特殊群体，可以开展有针对性的帮扶，长期给予重点关注。

普陀区方面透露，目前，“百事能线上AI社工”已在普陀区所有街道居民区覆盖使用，同时也已嵌入到社区云平台。

“通过对AI的应用，社工随时随地都能学习掌握各类最新政策，不断借鉴社区治理中成功案例的经验，这为未来我们打造一支全方位的、可持续的社工队伍提供了智力支持。”张艳菲说。

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